无论是官吏、军队还是侠客，只占了风根国人口的一小部分。灭树之战后的风根国几乎成了一片废墟，所有的农庄、牧场、钱庄、港口全部毁坏或荒废。绝大多数的褐蚁族百姓们都处于无家和无业的难民状态。

风根国朝廷建立之后的首要任务，就是解决全国百姓的生计问题。

首先，朝廷为每一个能够劳动的国民都安排了一份工作———重建家园。

这一工作涉及的范围极广，大到修建宫殿、开垦牧场，小到清理废墟、搭建房屋。总之，只要付出劳动，就会获得国家所提供的报酬。不能劳动的伤残和老迈者，只要在风根国登记了户籍，就可终生获得国家救济。

风根国朝廷如此的“阔绰”，离不开货币的支撑。

由于原暴风国绝大多数的财富都集中在王领，褐蚁族百姓们存在钱庄里的钱财，大部分也都被黄蜂族使用着。这些全都随着树干的断裂飞入了云霄，留给风根国的金、银、铜、木货币都少之又少，以至于连支撑国内的市场流通都远远不够。

发行新货币成了风根国朝廷迫在眉睫的任务，而造币的材料貌似只有暴风木这一种选择。

这看似简单的木币，其实制造的难度极大。原暴风国对暴风木的开采本就采取十分严酷的限制，木币制造技术也被黄蜂族牢牢的掌握在手中，褐蚁族人根本没有造币的能力和权利。另外，黄蜂族还对木币采用了一系列十分高超的防伪技术，几乎无法伪造。

风根国要想为百姓重建家园，就不得不开放对暴风木的开采，同时在全国范围内大兴土木。这样就使得暴风木的废料随处可见，任何一个国民都能轻易的捡到。

如果风根国的朝廷冒然发行自己制造的木币，一旦防伪技术达不到标准，那就极容易导致假币泛滥，其后果不堪设想。

身为财政大臣的金龟礼，责无旁贷的接过了发行货币的重任，他果断放弃木币，借鉴了当时尚处于萌芽阶段的钱庄银票技术，准备将纸币作为风根国的通用货币。在当今这个时代，金龟礼的这一构想简直是惊世骇俗，几乎遭到了朝廷上上下下乃至百姓们的一致反对。

只有景云对金龟礼表现出了支持的态度。

开始景云甚至一度怀疑金龟礼也是一个穿越者，再用各种办法排除了他穿越者的嫌疑之后，便发自内心的为金龟礼的经济才能感到震惊和佩服。

景云顶着全国的反对之声迎难而上，对发行纸币的政策鼎力支持，并说服了褐蚁慧也支持他们。

最后，在褐蚁女王的诏令之下，朝廷成立了专门发行纸币的机构——货币司，并与它的隶属机构——国计府，全部交由金龟礼管辖。至此，全国的反对之声才稍有平息。

就这样，纸币开始在风根国发行了起来，它的面额从一钱到一百钱不等，制造纸币的材料是虫皮与死树皮的混合纸，成本比木币要低得多，而且可采用多重防伪技术，使伪造的难度相比木币都提升了不少。

为了加强纸币的权威性，朝廷还会用纸币以高于市场的价格去换购百姓们手中的金、银、铜、木货币，百姓们甚至还可以用纸币去兑现前朝钱庄中的存款。

同时，朝廷还下令，风根国内的一切暴风木买卖都被视为非法，暴风木是风根国的国土，它的价值不应该用金钱去衡量。在百姓们的心中，暴风木应该是无价的。而百姓们重建家园所需的全部暴风木，都由朝廷按需分配，不需要百姓们花一分钱。因此在风根国的市场上，暴风木实际上也是没有价格的。

就这样，在朝廷的各种强制法令，以及褐蚁女王的强大威望下，百姓们开始慢慢接受了纸币。

然而纸币发行的顺利并没有让朝廷松一口气。无论是景云、褐蚁慧还是金龟礼，他们的心里都清楚，发行纸币只是权宜之计。

纸币如同一柄双刃剑，如果没有足够的实际财富作为支撑，它便会斩向它的主人。如果不能从根本上改变百姓们的民生问题，那纸币的发行便是风根国灭亡的开始。

摆在朝廷面前的难题简直可以堆成一座高山，首当其冲的便是物资的紧缺。

三十万褐蚁族百姓，以及大量的巨褐蚁还有树蛇，在短短一个月的时间里，就把风根国内所有的储粮消耗殆尽。而因为失去了牧场和农庄，风根国已经无法再生出一点粮食了。

蛇王青伯首先做出了自己的贡献，他率领着全体蛇民爬入到了树洞的深处，并用自己强大的精神力和信息素，让包括自己在内的所有蛇民都进入了不吃不喝的休眠状态。这为风根国节省了难以计数的粮食。

朝堂上有大臣提议，能否斩杀部分巨褐蚁，这样在充盈粮仓的同时，还能减少粮食的消耗。

景云一听这个提议就怒从心起，但还没等他说什么，褐蚁慧便直接驳回了这一提议。

褐蚁慧的解释是：巨褐蚁是褐蚁族的圣虫，直接关系到褐蚁族全民的未来。她不但要禁止对巨褐蚁的宰杀，还要制定一系列的国策，鼓励对巨褐蚁的养殖和繁育。风根国只有拥有足够数量的巨褐蚁，才能保障国民圣虫原液的接种。

褐蚁慧甚至还想颁布诏令，让褐蚁族每一个新出生的婴儿都享有免费接种圣虫原液的权利。然而被纹仲和金龟礼及时劝阻了。

因为战后的风根国残存的巨褐蚁数量实在太少了，而每提取一人份的圣虫原液，都要牺牲掉一只巨褐蚁的生命。如果现在就放开圣虫原液的接种，那与放开对巨褐蚁的宰杀没有什么区别。

也就是说，现在不但不能放开婴儿接种，就连其它年龄段的接种都要暂停。风根国的巨褐蚁群落必须得到充分的休养生息，直到它们恢复到一定数量为止。

褐蚁慧找不出反对纹仲和金龟礼的理由，在她冷静下来之后，也只得将普及原液接种的事作罢了。但她在心中暗暗的发誓，终有一天，风根国会实现全民婴儿接种。