华清两国的秘密协定很快得到落实，清廷开始集结部队，向盛京（今沈阳）方向撤退，恭亲王则留守北京，大量难以长途运输的物品，也全部打包，运至天津大沽口码头囤放，待清廷控制朝鲜后，再由水路运输过去。

恭亲王得知长女成了华皇的庄妃后，心里别提有多开心，晚上睡着都会笑醒，所以对于留守北京是乐见其成，现如今，自己在华国的身份不同了，安全根本不是问题。要不是次子载滢出继给钟郡王奕詥为嗣，他甚至计划让次子留在华国，毕竟，这华皇对自己的亲属还是非常照顾的。

而且，以后自己去到朝鲜，因为背靠华皇这棵大树，就算是两宫太后对自己有意见，也不敢随意处置了，想想都美。

而李鸿章在接到撤退命令时，却是非常犹豫，自己到底要不要跟随清廷去朝鲜。

自己毕竟是汉人，屁颠屁颠跑到朝鲜去继续跟着清廷做奴才，始终觉得很别扭，他派人私下联系华国，试图商量投降华国的事宜，却遭到华皇的拒绝，并警告他，如敢留在华国，将不会接受淮军的投降。

得，李鸿章终于明白，自己应该是华皇占领朝鲜的一枚棋子了，根本没得选择，这点眼界他还是有的。他私下把这事通知了淮军各部，华军是不会接受淮军投降的，让他们安心准备去朝鲜。于是，人心浮动的淮军各部也就消停下来，不做他想。

华国三年九月十三，公元1869年10月17日，同治皇帝銮驾离京，标志着清廷已经失去了作为中国正统王朝的资格，一个新的时代即将来临。

华军第四近卫集团军第四近卫军于九月十四进驻北京城，同时进驻的还有禁军的一个师，接管了紫禁城的护卫任务。华国皇家内务部有专门人员，对紫禁城里的所有物品进行重新核实、登记、造册，接管整个紫禁城的运作。

宫里未跟随清廷迁移的太监、宫女、女官等，有家人、亲友可以投靠的，本人申请则一律放行，没有去处的经考察后原则上一律留用，并以华国的制度进行工资定级，作为公务人员按月领取薪水。

当然，这些都是暂时的措施，华国不可能让这么多的人员为一座没有皇帝的紫禁城服务。吴天佑的意见是直接把北京紫禁城规划成旅游区，供游客观赏昔日帝王的生活。不过。此举遭到群臣的强烈反对。

不少朝臣甚至提议，皇上应该放弃在长沙建设新皇城的计划，直接定都北京，搬进北京紫禁城居住，这样可以节省大量的钱财用于发展生产、改善民生。这种论调不仅在朝堂上，甚至在民间都有不小的呼声。

有鉴于此，吴天佑不得不指示政务院，对几个有资格做首都的城市进行实地调查，搜集资料后，再讨论研究，当然，这次讨论必须有最终定论。

说实话，在吴天佑看来，他不会选择在北方这些降雨量不足的地区建都。所以，像北京、西安这样的城市，做临时都城是可以接受的，定都的话吴天佑不会考虑。你说洛阳、武汉、南京这些地方还可以考虑，起码不会受到沙漠化的影响，也不会缺水，本身也有足够的城市规模。

而且，众臣不知道的是，建设一个新的城区其实比改造老城区更合算，这就是后世的城市发展为什么都选择开发新城区，而把旧城改造放在最后处理一个重要原因，可惜吴天佑不能直说，否则群臣都会以为皇上疯了。

华国三年十一月十三，1869年12月15日星期三，在收集各城市的初步数据后，贺黎明、杨文才、容闳、左宗棠、贾绍明五人来到御书房，和华皇吴天佑做定都的最后一次协商。这次，将最终确定京师所在。

这次一共调查了西安、洛阳、开封、北京、江宁（今南京）共五个城市，其城市规模如下：

西安城14平方公里，其中满城4平方公里，汉军城0.77平方公里；洛阳城为1.9平方公里；开封城为12.9平方公里，其中满城0.67平方公里；北京城内城33.5平方公里、外城25.5平方公里，合计61平方公里；江宁城主城为43平方公里，其中皇城6.4平方公里。

数据一出，西安、开封和洛阳首先就被排除掉了，理由都是面积太小，需要大面积扩建，和长沙建一个新皇城区别不大，而长沙皇城已经动工了。其中最看好的洛阳城竟然只有1.9平方公里，就两个紫禁城这么大，着实让所有人大跌眼镜。

其实，北京和江宁吴天佑都不喜欢，北京是因为处于干旱地区，而江宁是太平天国闹的，坏了吴天佑的心境，特别是自己和太平天国那段尴尬的经历让吴天佑感觉特别别扭，始终无法释怀。

好在贺黎明、杨文才、容闳、贾绍明都是选北京，不用吴天佑多费口舌。唯独左宗棠建议采用两京制，及仿明朝的南北直隶，北面为北京，南面为长沙。

众人皆以为左宗棠是湖南人，所以放不下长沙，不过他接下来的理由让人耳目一新，绝不是因为他是湖南人才希望保持长沙。

他的理由不复杂：建都北方的理由就是要对北方强大的游牧民族形成强大压力，以维护北境安宁，短时间内华国仍然需要这么做。不过，随着我军武器的更新换代、铁路等交通工具的不断发展，北方游牧民族的骑兵优势会荡然无存，在北方建都的理由就不存在了。

而整个华国的经济重心在南方，所以京师建在南方就可以更好地带动华国的经济发展，江宁、长沙才是首选，如果不选江宁，就只有长沙了。

这道理还真没问题。最后，吴天佑决定向群臣妥协，定都北京。改长沙为中都，皇城建设照常进行，只是放缓建设速度。

这天，外交部尚书张斯桂带着政务院专门制定的《大华帝国藩属国管理条例》来请示吴天佑，这个条例就是根据吴天佑的提议制定的，按条例上的规定，今后华国的藩属国分为藩国、保护国、属国三类：

一、藩国：臣服华国的国家称为藩国。藩国为完全独*立国家，只需每两年朝贡一次，华国对藩国提供有偿保护；

二、保护国：接受华国无偿保护的非独*立国家，是华国间接治理的领土，由华国驻军提供安全保障，没有外交权，关税一体化，并需要向华国缴纳定额税收，国王继任需要得到华国认可批准；

三、属国：是华国领土上的特殊自治区域，国王由华国任免。

当然，这仅仅是各类藩属国的定义，里面还有很详细的具体管理条文，吴天佑粗粗扫了几眼，也没有发现什么明显不妥，就先这样执行吧。

见皇帝没提什么意见，张斯桂上前说道：“启奏陛下，朝鲜派使团过来紧急求援，我国该如何应对？”