韩铭在皇帝的有意铺垫下，成功迈入了各位军政大佬视线之中。

各位将军反应不一，但最终都是给足了皇帝面子，双方的交流还算融洽。

就是关于陛下的最后一番话，众人都没敢应声，有着自己的思量。

要在军事上多多照顾支持某个人，这个意义那可就大了。军方一般是不站队的，除非是想搏一把或者有野心之辈。

现在一个并不是皇子的人，居然让皇帝开金口力保，耐人寻味。

如果这个人不是驸马的话，这些将军心里想的恐怕就会是另一个故事了。

回程的马车中，皇帝和韩铭坐在桌边喝茶，秦忆茹靠着韩铭的肩膀昏昏欲睡。

小姑娘在人群里站了一上午，也跟着喊了半天，着实是有些累了。

皇帝白了自己闺女一眼，还真是一点形象都不要了，差点没留口水。

韩铭用手扶着怀里的人，连忙转移他的注意，“陛下，我看各军的统领年纪都不小，而下面的将军也是如此，这回为何不让新人出来历练历练？”

“不是不让，而是各军都出现了青黄不接的状况，优秀的青年人几乎没有。目前四十岁左右，能坐镇一方的将领，屈指可数。”

简单说明了原因，皇帝露出担忧的表情，“顶多十年，若是没有合适的继任者，军队的形势堪忧。在朕登基之前，投身军营的健儿就越来越少，各边军很长一段时间都没找到好苗子了。甚至，连人数都不足。”

“府兵制除了在镇军、三大营勉强运作，实际上各边关半数的军士都是募兵制。因而，哪怕朝廷的岁入再多，依旧没有盈余，实则是军费一年高过一年。但这个钱不得不花，还要大力的花。”

“大盛的边境太过广袤，若没有足够巡线的士兵，没有相应的防御力量，那就麻烦大了。即便以如今的军事部署，边境的县城还时常受到侵袭。”

韩铭没有想到，军队的情况已经如此糟糕了。这种模式，再走下去，不就是唐朝节度使的翻版吗？

朝廷负担不起沉重的军费开支后，就把这个问题抛给地方，让他们自行解决问题。

地方也不是傻的，没钱怎么招人，于是双方就会在税收这块进行协商。最开始可能还会严格按照定好的来，等权力大了、心野了，朝廷一两银子都收不到了。

只要有一个带头的，其他的地方不用说，更是会有样学样，成为实际意义上的独立藩镇。

要在根本上解决这个问题，还是要从士兵的待遇和出路上下功夫。

理清了这个思路，韩铭很严肃地问了一个问题，“陛下，各个地方官吏，他们手下的那一批人是由谁定的？”

皇帝喝茶的动作顿住了，“多是地方推举，有些是一代代传下的，祖祖辈辈都干这个。一般到任的县令，不会去改变什么。”

这个答案和韩铭预计的差不多，这一部分人才是铁饭碗。

“陛下，若是慢慢改变这种模式，吏改由朝廷指派，您觉得需要多久？”

“这应该行不通，若非本地人，小吏做不下去，没人会听他的。”

“如果我们指派的也是本地人呢？”

皇帝把杯子放下，猛然看向韩铭，问道：“退伍的军士？”

韩铭点头，“不错。士兵年老或者是伤残，回乡之后能做的事情并不多，差不多只能种地。要是有功勋在身上的，那还好一些，有些积蓄。而大部分人，除了一身伤病，带回家的就只剩几两散碎银子。”

“说句难听的，士兵和那些卖笑的姑娘，本质上没有多大区别，吃的都是青春饭。运气差的，甚至命都留不住。没有保障，一眼就能看见的未来，自然没人愿意去。可要是朝廷保证他们的后路呢？”

“一个县的文书、捕快、皂吏、衙役，有的是位置给他们。士兵们常年在沙场打滚，什么样的刺头没见过，让他们去对付那些地头蛇，绝对好使。”

这样一个简单的建议，让皇帝说不出反对的意见。这无疑是最好的解决办法，直接从本质上改变招兵艰难的囧境。

至于这里面涉及到原本那些人的利益，就算有难处也能够解决。士兵虽然常年离家，但也不是没有家族的。而家族知道这个事，自然会力挺。

吏是属于编制内的，是吃皇粮的的差事。这在商人地位低贱，农民穷苦的时代，成为吏是多么长脸的一件事。

“你刚刚说道了衙役，难道你想把这块也放到官制内？”

韩铭看着皇帝的眼睛，直接承认，“对。衙役原本是靠县令给的仪俸过日子的，要看上官的脸色，同时还要和高自己半级的同僚打好招呼。可以说，他们的日子很不好过，但是他们的人数很多。”

“一旦身份上的差距没有了，他们就会是一股极强的势力。对于百姓而言，无论他们在不在制内，都代表的是朝廷，对他们来说不会有影响。而对县令来说，区别就不一样了。”

“如果衙役是他的下属，不再是仆从，县令就不能够随意决定他们的职司。这样一来，当地县令在政事上会受到制约，而不是一家独大。”

皇帝明白他的意思，但这里面会有很多问题，一旦县令的权威都没有保证，如何治理一县百姓呢？

更不用说，以后的政令推行，有些必须是要强压下去的。

“这一步走得太快了，县令受到制约，于安稳不利。”

韩铭看出了皇帝的担心，但却有不同的看法，“陛下，天下其实是吏这一阶层在管理，他们才是最最重要的角色。无论县令还是知州，一切下达的文书事项，其实都是由他们去完成。”

“知县的作用在于筹划，是定方向的人。所以，他的想法和做法之间的权力，必须要分开，至少要受到约束。一个地方，任由一个人说了算的话，其实并不好。”

皇帝叹了口气，“吏治天下吗？朕其实也明白下面的做法，可一旦出现紧急情况，知县没有绝对的权威，不能主持大局就会乱。即便你想达到分权的目的，这些你也必须考虑清楚。”

韩铭回忆了一下现代公务员的制度，觉得职责细化是必然方向，然而不能操之过急。

“陛下，县令依旧是一县之尊，但每位九品以上的干吏，给予他们一次越级参奏的权利。”