“皇上！”讷亲有些不解的道：“没有城墙便无从防御，夜晚北京城各门关闭，与城外之地便断绝了一切交通，那里就是建了再多的房子不也仍旧是关厢？”

“万里长城最终也没能挡住北方游牧民族南下，”黄越道：“北京的城墙高大坚固，李闯的军队不是照样打了进来？”

“还是那句老话，山河之固，在德不在险。若君不修德，舟中之人尽为敌国也！”

“朕不但不会靡费银两去修那城墙，而且还要把城门打开。”

“等那三面的外城建起了相当的规模，朝阳、阜成、安定这三个门晚上就不再关闭。”

“只要不是因紧急情由而施行的静街或宵禁，无论昼夜任由百姓出入。”

“啊？”听了这话，张廷玉先就有些慌了。

他急道：“皇上是说不但扩大后的外城不再修城墙，连内城的三面城门也要昼夜敞开？这可是北京建城以来从未有过的事！”

“内城里不仅有各亲王、郡王的府邸，还有大清门，哦对了！现在改称中华门了。”

“中华门两侧的千步廊都是朝廷各部院的衙署，还有户部的银库，城东更有全北京城的人赖以活命的六大粮仓！”

“如果把内城的城门昼夜都敞开，万一有了危急之事，那后果实是难以相像！万望皇上三思！”

“朕倒没觉得这事有那么严重，”黄越缓缓的道。

“就如讷亲所言，城外建了再多的房屋，一到晚上就被悉数关在了城门，无疑表明朝廷依然没有把那些地方视为北京城里，仍旧是关厢。”

“不仅顺天府的吏员会疏于治理，百姓们也必然会觉得城为之地低人一等，宁肯挤在城中也不愿去城外。”

“到时城外仍旧只是游民闲汉、凶徒无赖的聚集之地，而北京城人满为患的现状得不到丝毫缓解，咱们不是白说了这么多？”

“朕不相信会有叛军攻进北京城来，要提防的无非就是匪盗罢了。”

“吴镜湖！刘延清！朕问你们，城门打开后，步军统领衙门和顺天府的按察署能不能保证北京城内外的安全无虞。”

“回皇上，”吴波道：“盗贼毕竟没生出翅膀，就是在城内做下了案，要外逃也无外乎有几条道路和一条运河水路，现在又加上一条铁路。”

“铁路和水路是极易管制的，只要再加强几条道路的盘察，想是不会有什么问题。”

“混出去个把人也许可能，但若是想携着赃物蒙混过去只怕是难上加难！”

刘统勋也道：“臣同吴大人一样的看法，毕竟只有三个城门，真要有大事发生，立即知会守城的兵丁关了也来得及。”

“顺天府按察署再补进一些巡捕，增加夜里巡察的人手，各有司衙门及要紧的仓储之地也有自身的防范。”

“再规定夜晚三个城门的行人可以自由出入，如携带包裹、货物需接受查验，这样就不致有失了。”

“你们两个这么一说，张衡臣就该放心多了！”乾隆笑道。

“就这样定下来，把内城东、西、北三面的关厢之地都清理出来，有房地契的房屋予以保留。”

“如果因统一规划需要拆掉的，可以作价收购，也可以用房屋置换。”

“未经许可私自搭建起来的一律拆除，把地面清理平整出来。”

“然后由工部会同顺天府共同派员前去测量，详细的规划出大小街巷，就可以将由顺天府将土地分类作价向民间售卖。”

“购得土地的人依规建起房屋，经工巡局核验后发给房地契约。”

“其实建房子要不了多少钱，京中的房屋卖得那么贵是因为土地的稀缺。”

“如今官府有平价的土地发卖，买过来建起房屋要比在城里买房便宜得多，自然就会有很多挤在城里的人去买地建房了，你们以为如何？”

“臣以为这个法子可行，”尹继善道：“如果能施行的话，不仅能有效的缓解京中拥挤的现状，还可以根治多年以来城外关厢的乱象。”

“再经工巡局多方的治理，京城的面貌就可以大为改观了。”

“但有一点臣请皇上留意，顺天府平价发卖城外土地时，其与城内仅一墙之隔，但价钱却差了数倍。”

“必然会有一些人见到有暴利可图，大肆购买囤积，然后加价转卖。”

“如此一来又会抬高房价地价，使得很多百姓无力购买，没有达到缓解城内拥挤的目的，只是凭白的便宜了一些见利忘义之徒。”

“你提醒的很有必要，”黄越道：“这个也简单，到顺天府购买土地时登记的买主必须与建成房屋的房契相符。”

“购买土地后，限一年内建成房屋申领房契，逾期将该土地无偿收回，新建房屋自申领房契后五年内禁止买卖交易。”

“皇上的这个法子再好不过！”陈世倌道：“如此一来就堵住了一些人囤地建房，转手牟利的门路。”

“去买地建房的人必然都是为了自家居住，就可以收到预期的效果了！”

张廷玉问道：“皇上，非京籍的人可否购买城外的土地？”

乾隆刚喝过一口茶，将茶盏放下，他缓缓的道：“这事朕也颇费了一番思量。”

“毕竟是首善之地，朝廷给予京中百姓的众多实惠是外省所没有的，所以京籍还不宜放开限制。”

“但北京城又确实需要许多的非京籍人员来经商务工，现今北京城中有多少老字号都是外省来京的人创立的？”

“作为帝国的首都，北京也必须要有她的涵养和包容，不给人京籍也就算了，总不能连房子都不让人家买吧？”

“臣只是担心，如果允许非京籍的人买地建房，江浙闽粤以及山西的那些富商巨贾就会一拥而上，大肆买地建房，然后坐等五年后加价转卖。”

“不用怕，”黄越道：“北京城外有的是荒地，实在不行还可以购买置换百姓的耕地。”

“对外就说北京城向四外的扩张没有限制，只要有人来买地，顺天府就会发卖，有人愿意拿着钱来买地建房，帮着把北京城越建越大，朝廷求之不得！”

“好，这个法子好！”张廷玉赞道：“这样大约就能让那些人知难而退了。”