三月初一大朝日，各州县的知州和县令，还有临时召来的各军的主将，包括高远、杨可世、陶谷等人，都赶到了燕京城，参加周南封王后的第一次大朝。周南便在朝堂上宣布了这些调整，这些主将都一一上前拜取自己的印信和兵符、旗号。

这些主将虽然都是将军，可是在级别上也做出了区分，萧老六统领全国马步军兵马，级别为元帅，高远和杨可世为副都指挥使，级别为上将军，其余的常备军和边塞军主将就是将军，那些驻屯军的主将便是守备。

官制上最大的调整就是设置了监察司，改夷离毕院为刑律司。监察司首任司使由新城县令郭知文担任，负有监察各级官员、听取地方民意、提点重大刑案的职责。监察司中的各级监察使、副使等都有权直接向周南和余里衍报奏，朝堂、州县有权随时向皇帝报奏。郭知文的耿直、负责，周南一直记在心里，这次调整官制，便将郭知文升为了监察司使。

而将夷离毕院改为刑律司，只是名称上的改变，就是逐步去除契丹官制的影响，刑律司使仍旧是张英墨。

从上次与余里衍共同执政燕京，仓促成立留守府、三司使、夷离毕院、马步军都指挥使司，就是想借用后世财、政、军分立的制度，而且更细化，将刑律一事也从政务中分离出来，从而让这四个部门能各专其事，在他和余里衍的统调下进行有序开展。四部门都直接向他和余里衍负责，这既能避免了日后有大臣野心勃勃想要独揽朝政，又能避免人浮于事，像大宋那样冗官冗员。

最主要的是，这四个部门，所要求的的做事的人的素质、技能不同，这样按照各部门的工作来区分，从而更好的挑选出合适的官员来任职。这也是完全符合了后世分工协作的思想。

虽然在这时候，分工协作的要求和意识还不高，可早在唐朝，韩愈不就写出了“术业有专攻”的名句吗？而且这也是提高效率的必然选择。周南也早就有过打算了，不仅要在官制上按照分工协作的原则来进行改动，更要在将作监的工匠中进行细化，从而快速让新辽国的手工业制造水平赶上或者超过大宋。

选派到各州县的知州、知县大多数都是年轻人，多数是上一次科举后未曾入职的进士，余里衍按照周南的意思，向各地发布诏令，开科取士，录用了四十五人，其中近三十人是上一次科举的那些进士，可见这些人确是才能出众。

这些新任官员都是正当青壮之年，多是热血之辈，更感念周南的万胜军打下的这片天地，所以在各自治上勤勉任事。这一次能受诏来朝，参拜新辽王和新辽王后，都是喜出望外，所以在拜会时，都免不了会当庭上书，陈述自己上任以来治理百姓、推行《土地法令》等事情。只是唯有像燕京、涿州、易州、固安、归义、蓟州等州县开垦荒地，其余各州县除了将仅有的田地分给各户，却再没有新开垦出来的田地。

原因很简单，地形地势所限，确实没有可供开垦的地块了。像遵化、玉田、檀州一带，山多田少；像永清、武清、乐安亭、芦台镇一带的田野中河汊、湖泊、泥沼散布，根本就无法耕种。

正经算下来，也只有涿州、易州、燕京周边，地势平坦，远离海边，分地、开荒，干得热火朝天。其余各州县则是费力不小，见效却少。

周南一问之下，才知道各地差异这么大，对这些无地可耕种的知州、县令们说道：“诸位治理一方，也不用照本宣科，强求耕作。《土地法令》本就是对有丰沃田地，或是有荒地可开垦的地方施行的。譬如燕京城周围、易州山中，有山间谷地可以耕种，就引导百姓种田为业；譬如遵化，大多是无法耕种的山地，便可多栽种栗、枣，放牧羊、马；譬如昌平、顺州等县，草地颇多，契丹牧人多有放牧者，切不可只是一味要开荒种地，断了牧人放牧的生路。”

“就是种了这许多栗、枣、榛、羌桃，总不能每日里吃这些吧？玉田、遵化一带，通行不易，收的再多，也无处换粮米啊。若是爬山越岭送来燕京，又带不得许多，换来粮米，还不够一路吃嚼。”其中一个知县，想必就是遵化或者是玉田知县，向周南诉苦道。

“无妨。日后朝廷要在国中选几处州县，作为交易之所，粮米、毛皮、干果、山货、绢帛、牛羊马驼等，俱可交易，你这县中百姓，便不用跑到燕京城就可以将干果山货卖出。”周南将自己的规划蓝图大致向朝中大臣和各地的知州、知县们做了描述。

“王上圣明！如此一来，那些百姓们可就有了盼头了。”周南的描画，让这些知县都觉得高兴，这样一来，自己治下的百姓也就有了活路了。田地虽然少，可是种些耐贫瘠的黍子还是能有些收成的，再加上朝廷这三年不收租赋，收多收少全看自己是勤是懒了。如果再能将山里的山货、干果卖出去，又是一笔收入——往日里最是烦人的大山，以后可都要抢着去种了。

“还有武清、永清一带，稻谷本是临水方生，燕京之地当也有种植稻谷之事吧？”周南换了个话题说道。

“驸马说的是，”余里衍接道，“旧辽景宗皇帝时便在燕京一带种植稻谷，旧辽东京一带也曾广为种植稻谷。蓟州所产红香稻米更是米香殊胜。只可惜因为担心燕京城万一发生兵乱，朝廷兵马无法突入城下，就严禁开荒种稻了。”

“红香稻米？可是每一回锅，那米粒便能伸长的稻米？”周南不禁问道。

“正是——想不到驸马也知道这红香稻米。这米唯有蓟州一带才能产出，若是移植它处，却产不出那种稻米。当时也唯有皇亲贵族才能尝到。只是连年战乱，却不曾吃到了。”余里衍向周南说道。她是大辽公主，自然能吃到。

周南大喜道：“蓟州、燕京能出产稻米，可见武清一带，自然也能种出。应当下诏，召集会耕种稻米的农人，前往武清一带州县，教导当地百姓，依法栽种。虞留守，这件事，便由你来办吧！”