朱友建挥了挥手：“无妨，孤王来之前，曾向皇兄请了一道圣旨，有临机专断之权，这可不仅仅是指对那些贪官污吏和不法商贩的，对这些重大的事情也是有效的。所以你们现在不要考虑这些合不合适，而是要想想如何把这些土地真正发到灾民手中，让大家都能够有地种，吃饱饭。”

“这......”众人都有些迟疑，没人敢去答话，一时间，场面倒是有些冷了。朱友建看看众人，又将目光转移到刘莱臣身上：“先生，不知先生有何高见？”

刘莱臣微微一笑：“不知殿下是想听真话还是假话？”

朱友建奇道：“真话又如何？假话又如何？还请先生为小王一一试言之。”

“呵呵，假话自然是殿下宅心仁厚，为民着想，实在是万民之福也！”

“先生此话就太假了，小王并非喜好听此等溜须拍马之言的人，还是请先生说一说这真话。”

“好！那敢问殿下可曾想过，德王等为何会有如此多的田地，而这些百姓为何又会无地？”

“据小王所知，德王之地，除就国时宪宗皇帝赐予的之外，其它的想来必然皆是巧取豪夺而来。至于百姓无地，原因有很多，但本王也仔细思虑了一下，无非有这几种情况：一是遇上天灾人祸，家中无钱，只能卖地求生；二则受人逼迫，不得不将土地出卖；当然，亦还会有一些别的原因，但想来这两种情况的居多。先生，不知本王说得可有道理？”

刘莱臣点了点头：“殿下所言一点不差，但殿下想过没有？若是将土地就这么分发下去，不出三十年，这些土地必然又会集中于大户手里。虽说德王府、蔡姜庞丁四家已烟消云散，可明日里谁又敢说不会再出现另一个德王府，另一个蔡姜庞丁这样的大户呢？”

“这……”朱友建有些迟疑，土地兼并在封建王朝是极为平常的，越到王朝的后期，这种情况就越严重。

而在生产力得到极大发展之前，人类仍然还是需要依靠人力、畜力耕种时，这个问题就像是一个死循环：旧的王朝因为土地兼并灭亡——新的王朝建立起来，重新分配土地——过上百余年，土地兼并愈演愈烈，王朝覆灭——再一个王朝建立。中国两千年的封建社会就一直在重复这样一个过程，始终无法跳出这样一个轮回。

而朱友建知道，除非进入工业社会，少数的人运用机械就能够提供更多的粮食，将人口从土地上解放出来，去从事工业和其它生产活动，不然土地兼并是无法解决的。

“那先生有何良策，可以解决这个问题？”

刘莱臣起身答道：“殿下，良策确实没有，不过倒是有些拙见，可供殿下参考。”

朱友建也起身走到刘莱臣身边：“请先生说来听听。”

“殿下可知依循旧例，这些土地会如何处置？”

“这个小王还真不知，还请先生畅言。”朱友建摇了摇头。

刘莱臣看了看倪元璐：“倪大人，你在朝为官多年，想必应当了解一些，可否给殿下说说。”

倪元璐也站起身，微微拱手：“这个自然。”说着，便对朱友建说道：“启禀殿下，依照旧例，这些田地，除了有一部分会分给百姓之外，剩下的绝大部分皆会充作官田，当然也会有一些被赐予王公大臣，以及划为皇庄，由宫内太监统一管理。”

“那也就是说，大部分的百姓是得不到什么实质的东西，该租种土地还是要租种土地，该交的税赋和田租还是要一分不少的交了？”

“正是，殿下。”

“刘先生，这样才更说明我们必须尽快将田地分下去，造成既成事实，才好让灾民们有地可种啊。”

“殿下，若真是这样，只怕这阻力会太大，反而不利。而且数十年后，百姓手中的土地必定十不存一。”

“那就请先生说说想法吧。”

“若是殿下能够直接请皇上下旨，将这些土地作为‘平辽专供’，租给农户们，除去应缴的赋税外，再交一成的‘平辽粮’，这样一来，不仅可以解决辽东粮食短缺，还可以让农户们足以养活全家，又不至于使得他们在灾荒之年卖地求生……”

刘莱臣侃侃而谈，但后边的话朱友建已经没有再听进去了，他想到了新中国改开后的土地政策，“交够国家的，足集体的，剩下的全是自己的。”小岗村的模式自己虽然不能完全推行，但至少可以借鉴一下啊！

依照大明现在的情况，将土地完全收归国有，禁止买卖是绝对行不通的，但自己完全可以仿照官田的政策，将手上的这批田地执行土地承包啊，这也算是先作为一个试点，进行一次有意义的尝试啊！

听到这里，朱友建心中便计议已定，不等其他人再说什么，他直接拍板说道：“好！那就这么定了！倪大人，明日你就命人去向济南的百姓告知，本王要将这些土地划为‘平辽田’，所有济南的百姓都可以按照人头来包地。此地不许买卖，严禁私自转赠，地权归天子所有。耕种所得粮食，除去向朝廷缴纳的正常税赋外，只需再交一成的‘平辽粮’，剩下的就全部归自家所有，其他人无论再加什么税赋租金，一律不用再交！”

“那殿下，这每人可包多少土地啊？”

“嗯——这济南府人口共有百余万，这八百万的土地说多不多，说少也不少，这样吧，每人按六亩去算。至于我皇兄那边，自然由我去说，相信他不会为了这点“小事”说什么的。”朱友建略微一沉吟，就将事情给定了下来。众人听了，自然再没有什么异议。

这件事朱友建的想法是不错的，刘莱臣的眼光也足够超前，他看出了土地兼并的害处，也想到利用国家的力量来控制土地，但他依然有着局限性：大明这时候的税赋已经十分之高，再加了一成的“平辽粮”，就算没有官吏和地主的盘剥，最后能到农户手中的粮食不过十之三四，即使一个四口之家治二十亩地，一年所得的粮食，最多不超过三千斤，这只怕也仅仅能顾上个温饱，至于其它的，根本不能考虑。