方志诚觉得自己是一个复杂的人，他心中藏着魔鬼，但更多少时候，会想变成一个纯洁无暇，出淤泥而不染的天使。叶明镜的提议很有诱惑力，一旦成为叶家女婿，与叶轻柔订婚，那么在银州他将拥有两方面的资源，除了宋文迪、邱恒德之外，还拥有老牌家族叶家的各种支持，如此一来，他的前途势必会一帆风顺。

但是，他将无法面对叶轻柔，更无法面对秦玉茗。

如果叶轻柔知道自己与他的订婚只是一个政治婚姻，如果秦玉茗认为自己对她的情感只是甜言蜜语，虚情假意，后果又会如何……

所以方志诚最终选择了拒绝。

至于，宋文迪离开银州之后，自己的前途又将如何，等到柳暗花明之时，他自是有应对之策。

春节不知不觉地到来，无论是银州还是东台，老百姓们的心情普遍不错，因为经济环境好了，老百姓的生活水平也水涨船高。

方志诚却过得有点疲惫，过年对一个常务副县长，挑战性很大，全县那么多官员，奖金如何筹措到位，这实在是个大难题。

东台县经济发展迅速，但财政情况还没有缓过神来，尤其是最近一个月，只出不进，让人头疼。虽说招商引资工作干得不错，但项目从建设到真正步入全面发展，还有一个时间阶段，不能指望着刚开工，就结出丰硕的果实。

戚芸估计是预料到方志诚会有问题，因此提前给方志诚打了预防针，虽说奖金到位那是县委书记和县长负责的事情，但方志诚是常务副县长，那是财政大臣，孙伟铭和邢继科肯定要将压力往他身上转嫁。

即便了有了充分的思想准备，方志诚还是没料到，今年如此困难。

邢继科坐在沙发上愁眉不展，抱怨道：“志诚，东台现在发展的势头很好，招商引资搞得不错，商业布局也弄得有模有样，但是这县财政情况如此糟糕，日子过得紧巴巴的，该如何是好呢？”

方志诚缓缓点头，道：“这两年将是政府工作人员最难熬的两年，东台现在正在大力开发诸多园区，不仅在税收上要有很大的优惠减免和补贴，而且要在土地上给予诸多政策扶持，这也就意味着财政必须要承担相当大的土地出让金。虽然现在日子难过，但以势头来看，最多两年，这个窟窿会被补上，到时候财政就有结余了。”

邢继科悠悠叹了一声道：“我也能理解现在的困境，但全县那么多人，那么多张嘴，我没法跟他们逐一去解释。伟铭书记在常委会上的要求，你也听到了，无论如何，一定要让全体干部过好年，奖金从基层发起，下面的人发不到位，咱们上面的人也别想好好过年。”

方志诚苦笑道：“这个决定倒是一个收买人心，赚取口碑的好方法。”

邢继科沉默片刻，沉声道：“志诚，我知道你脑子灵活，想必一定能够有很好的解决方案在。”

方志诚点点头道：“我倒是有个办法，只是稍微有失脸面。”

邢继科摊开手，苦笑道：“都这个时候了，还要什么脸，就是要我去乞讨，我也乐意。”

方志诚淡淡一笑，道：“邢县长，你说得没错，还真需要你这个名声在外的四无县长，放低身段……”

邢继科顿时了解方志诚的意思，道：“你是让我们去企业‘化缘’？”

方志诚点头道：“化缘也要讲求方法，直接去跟企业去要，手段太拙劣，难度也大。”

邢继科脸上露出疑惑之色，道：“此话怎讲？”

方志诚道：“有一本比较有名的书，叫做《城市的经营》，讲述的是岛国神户市长宫崎辰雄介绍神户市城市经营的案例，比如利用发行地方公债和外债推进城市建设的开发，要求房地产开发商负担相关城市基础设施的全部或部分建设资金等。”

“你的意思是，不会是想发债券吧？”邢继科面色有些难看，国库券在十几年前流行过一阵，但那毕竟是国家层次的战略，地方政府搞债券，那岂不是太胡扯了。

方志诚摇了摇头，让邢继科心情一松，他轻声说道：“我觉得东台可以采用ppp的模式吸引资金。”

ppp模式，是政府引入一些私人资金，来建设重大的公共项目，比较适用于高速公路、地铁等项目，他曾经跟宋文迪提过，一直未能如愿，方志诚现在琢磨着想用这种模式来解决东台现在财政紧张的问题。

邢继科眉头微微一皱，“此事是石破天惊之举，恐怕短时间内难以通过。”

方志诚见邢继科信心不足，提醒道：“邢县长，你不是下定决心要在东台干出一番成绩吗？若是没有一些惊人之举，如何能满足你那四无县长的东台梦？”

邢继科的情绪果然被方志诚调动起来，眼中闪过一丝厉芒，沉吟道：“没错！不过，这是一个浩大的工程，需要一段时间才能够有效果，现在财政情况如此紧张，我们去搞那些务虚的东西，有点务虚……”

方志诚微微一笑，解释道：“将‘化缘’联系到ppp，就有解决问题的突破口了，因为我们现在拥有一个很好的由头，可以吸引那些大企业心悦诚服地交出资金。先募集资金，这样便有可以安全地度过今年的危机了。”

邢继科眉头挑了挑，苦笑道：“这似乎有些不妥，东挪西借，拆东墙补西墙，有违规章制度，存在很大的风险。”

方志诚解释道：“这样总比挪用财政专款风险要小一点，你可不要忘记，前段时间财政厅刚有调查小组来东台审计过。现在正是风头上，我们决不能动那笔钱，只能另谋出路。”

邢继科沉吟许久，盯着方志诚透亮的眸光看了一眼，低声道：“行，只能死马当活马医。你现在就去打报告，到时候我会在常委会上提出来。”

方志诚这才松了一口气，ppp模式，这在方志诚的脑海中早就有个构想，之前跟宋文迪通过气，打过伏笔，从宋文迪的口风来看，还是很看好这种比较先进的城市经营模式。

现在正当县政府处于财政危机之中，方志诚正好借此机会，抛出ppp模式这个概念，用来缓解当务之急。这是一石二鸟之计！

方志诚虽然是常务副县长，但邢继科还是名义上的政府一把手，如此重要的规划思路，必须要由邢继科同意才能实施。所以方志诚才会如此苦口婆心地与邢继科说明其中的好处。

方志诚认为，ppp模式在未来一段时间内，肯定是政府募集资金的一种重要方式，通过整合社会资源，来降低城市运营的成本，这远比一手操办，将大大小小的城市基础建设全部揽在手中要明智得多。

当然，政府也不能将所有的项目全部采用ppp模式，这种模式的关键在于，要控制风险，让私人投资方获得足够的利润。

方志诚回到办公室给赵清雅打了个电话，寒暄几句之后，说明意图：“宏达集团有没有想法成为城市运营商？”

赵清雅没有听过这个概念，笑问：“请给我解释一下，究竟什么是城市运营商，我再作考虑。”

方志诚酝酿了一下，陆续说道：“现在国内绝大多数政府，公共项目基本都是政府从前期到后期一手操办投资，这样一来，政府的压力很大，同时进度缓慢。所以我在考虑，是否能在东台引入民间资本，建设一些重点的公共项目。而民间资本通过投资政府的公共项目，可以获得不错的利润，使得民间资本与城市建设紧密关联。”

赵清雅点点头道：“我大概能理解你的意思，现在国内的民生保障房基本都是采用的这种模式，不过，很多政府公共项目利润不大，对于企业反而是一种负担。”

方志诚暗忖赵清雅还是很清醒的，尽管自己只是简单地解释了一下，她很快便找到了其中的风险之处。他淡淡笑道：“可以赚钱的公共项目很多，如交通、能源、市政、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施，这些都大有可为。”

赵清雅沉吟许久，道：“如果是其他人要我参加，我肯定拒绝，毕竟现在宏达集团很稳定，没有必要冒着风险涉猎新的领域。不过，因为你需要，所以我不会拒绝。”

方志诚面对赵清雅如此直白的回答，笑道：“还是雅姐最好了！”

“肉麻！”赵清雅眉头微皱，嫌弃地说道。

方志诚嘿嘿笑两声，道：“最近几日，我会组织一次公共项目招标会，希望你到时候能参加。”

打完电话之后，方志诚从抽屉取出一份《关于东台县实行ppp模式的可行性报告》，仔细翻阅一遍之后，打电话将詹耀喊进来，吩咐他打印几份，准备在常委会上使用。