海军大臣祝青溪上将随即出班，行礼说道；“海军部的意见大致与陆军相同，只是请旨在几内亚扩建大型海军基地，以保证战列舰等主力舰艇在大西洋东海岸维修保障的需求，保护大西洋贸易线不受德军潜艇战侵害，增强在非洲的军事存在。

我要提请内阁众大臣注意，在近期接到的欧洲高度机密情报显示；

3月初

德国军政高层在普莱斯召开会议研究欧洲战局，德国海军参谋长赫岑多夫提出对英国“实施无限制潜艇战”，并放言“将在5个月后迫使对方屈膝投降”。

这一观点，获得了军需总监鲁登道夫、外交大臣齐默尔曼以及诸多海军高层军官的支持，写进了会议备忘录并提交德皇威廉二世御览，通过的可能性很大。

对此，我们不得不深怀忧虑。

考虑到帝国方面通过巴拿马运河对欧贸易，在近年呈现出爆发性增长态势，往来于大西洋贸易线上的帝国货轮船队络绎不绝，维护运输线的安全稳定，成为皇家海军当前头等大事。

我们在北美拥有洛福克，汉普顿等设施完善的大型海军基地，拥有保障大舰队行动的充分能力，但是在大西洋另一侧完全是空白，从非洲西海岸几内亚出发的舰队，需要向北经过长途跋涉才能抵达大西洋贸易线欧洲一端，耗费了庞大的人力物力。

而在以英国为核心旳北海区域，正是德国潜艇活跃地区，对此皇家海军无能为力，只能依靠英国海军维持贸易线安全。

因此，皇家海军支持关于租界舰艇的法案，并且愿意拿出包括部分主力战列舰在内的众多舰艇，以展现皇家海军真挚的态度。

但是我们要求以大西洋贸易线上的部分岛屿为交换，租借也好，购买也好，交换也好，尤其以建设海军基地条件良好的岛屿为重点，这是保护大西洋贸易性的关键。

微臣恭请圣上体察，德国人在海军方面展现出的不同寻常动向，非常值得警惕。

普莱斯会议过后

德国海军参谋长赫岑多夫连续向德皇提交了3份关于“无限制潜艇战的草案”和1份正式文件，对无限制潜艇的前景给予非常大胆且乐观的描述，为陈己见，有一种不达目的誓不罢休的决然。

考虑到德国拥有140余艘潜艇。其中有六成都是大中型潜艇，艇龄较新，战斗素质较高，若是放手对民用船只发动攻击，其危害不可小觑。

皇家海军方面对此做过兵棋推演，在无军方舰艇护航的情况下，运输团队遭遇多艘德军潜艇的袭击，将是灾难性的后果。

考虑到去年北半球国家普遍面临粮食歉收，迫使欧洲投入更多商船运力从莫桑比克，澳洲本土，婆罗洲，阿根廷和印度进口粮食，七成以上都是由帝国商船队运输，这让我们的弱点更加明显。

这场发生在欧洲，并且波及更多区域的战争，无论愿意还是不愿意，很有可能把我们也卷进来，而且可能性非常大。

”

张立首相脸色凝重的听完他的陈述，忍不住说道；“德国人疯了，他们居然敢冒天下之大不讳袭击商船？简直岂有此理，真当帝国百万雄师是摆设吗？”

张立首相的愤怒不无道理，纵然当前欧洲人头打成狗脑子，交战各方有些基本的国际道义要遵守的，那就是不能袭击非武装中立国商船这一基本原则。

若任性而为，那世界岂不乱了套？

国际法中，关于捕获规则的规定，成为无限制潜艇破交作战的最大障碍，因为，潜艇无力确保被捕获商船上所有人员的生命安全。

为此，德国人试图从法理上找到实施潜艇破交战的根据。

一种颇具代表性的观点认为；

英国人使用非法战争手段在先，因此德国有权进行报复。

例如，英方将整个北海宣布为战争禁区，违背了公海航行自由原则。

根据货物目的地、而非使用属性的标准，判断禁运品违反了1907年伦敦海战公约中关于战时绝对禁运品、有条件禁运品和非禁运品的分类。

对商船进行武装的做法，改变了商船的非战斗单位属性等等。

无论德国人怎么自说自话，用一种非法手段来报复另一种非法手段的行为逻辑，在国际上肯定是行不通的。

那些小国弱国无法维护自身的正当权益，暂且就不提了。

但是涉及到大洋帝国，米国这样列强国家，德国人也不得不谨慎从之，防止惹翻了产生严重后果，自己也吃不消。

若是变成过街老鼠，人人喊打，即便欧洲战争打赢了，德国人想进入太平洋地区还得看大洋帝国是否点头，这就是地头蛇的厉害。

所以，由此导致的严重政治后果，使得德皇威廉如此狂妄自大的君主，在是否使用无限制潜艇战这一战争手段时，也屡次出现犹豫和反复，拿不定主意。

最主要的，是对大洋帝国的忌惮。

这倒不是德皇威廉二世害怕大洋帝国强盛的军力，这种假设根本就不存在，威廉二世对他的表弟乔治五世和尼古拉二世都不屑一顾，狂妄到老子天下第一，怎么会对万里之外的另外一个强国感到惧怕呢？

主要是现在应付协约国的围殴都很吃力，再招惹一个膀大腰圆的壮汉，岂不是脑袋里进水了？

李福寿知道；

不把威廉二世逼到走投无路的地步，不会用这种伤人又害己的手段。

在原来的历史时空

德皇威廉二世在17年初发布命令，宣布自即日起对大西洋任何商船实施全面无限制潜艇战。

那是在凡尔登战役，索姆河战役和东线战场连续遭遇重大挫败，整体进攻的势头为之一滞，不得不转为战略防御后，狗急跳墙实施的举措，等于就是掀桌子。

老子吃不到，大家谁特么都别吃了，大概齐就是这么个意思。

现在嘛，还不至于。

一众内阁重臣对此议论纷纷，总体意见倾向于同意海军部大臣祝青溪的观点，认为德国人狗急跳墙的可能性很大。

丘吉尔的论调很有代表性；印度次大陆的血不流干，大不列颠不会输。

他这是把印度次大陆殖民地3.2亿人口绑架在协约国战车上，话说的非常狂妄，但却很有道理。

随着欧洲战事的深入，更多的英印军团被调往欧洲，投身于战争的可怕绞肉机中。

英国赫伯特·阿斯奎斯首相和法国总理乔治·克里孟梭不约而同的提到了一个要求；希望尽可能多且更快的提供劳工，给欧洲相关公司大开方便之门。

组织劳工输出不是大洋帝国方面实施的，而是战争中急需大量劳动力的协约国迫切需求，至于到了欧洲这些劳工用在什么地方，现阶段尚缺乏有效的监督和维护劳工利益的措施。

战争时期嘛都能理解的，兵荒马乱谁能顾及这么多？

吕宋群岛的土著劳工已经被祸祸的差不多了，新年伊始，帝国出台了相关法案，禁止欧洲劳务输出公司在吕宋群岛招募人员。

继续招募下去，那就该华人倒霉了。

所以现在欧洲的劳务输出公司一窝蜂的全都跑到了苏门达腊岛，对那些处于生存危机之中的土著伸手，只要男人，不要女人，从12岁到40岁都行，要求放的很低。

关键是苏门达腊岛这个小池子能有多少鱼？

索马里和莫桑比克的种族结构调整的很彻底，马达加斯加岛也没什么土著人口了，现阶段除了苏门达腊岛以外，也只有北美四州尚存在着一定的社会人口结构忧虑。

截止到目前，当地华裔人口和白人人口大约是2:1的比例，是帝国所属白人人口最高的地区。

关于英法首脑的请求，内阁众臣明智的谁也没有提及，大家的态度都很明确，那当然是乐观其成，毕竟是英联邦的一员嘛，该出力的时候还要出力。

趁着群臣廷议的时候，李福寿拿起海军部大臣祝清溪呈上的奏折看了起来，脸上露出满意的神色。

去年入冬以后，海军元帅何方染病卧床，皇家海军方面人事做了一番调整，原太平洋舰队司令祝清溪上将调回帝国本土任海军部大臣，其他各大舰队都有调整。

祝清溪上将年龄也不小了，但却是一个老当益壮的海军将领，越老越精明，眼光看问题狠毒辣，他清楚的意识到潜艇战斗力的重大作用，德国人“无限制潜艇战”的巨大危害，而且对海军飞机上建项目持开放包容的态度，是一名很讲实际的海军老帅。

在他身上的呈上的奏折中，有发展新一代远洋潜艇规划，有海军部愿意租借出去的舰艇名单，除了八艘排水量达到4万吨的“伊丽莎白公主”级战列舰以外，其他的都愿意租借出去，这也包括20艘战力舰，八艘2万吨重巡，魄力可谓不大。

这就是一个海军老将的眼光，羊毛战争时期建造的“昆士兰”“新南威尔士”“维多利亚”“南澳”“北澳”和“塔斯马尼亚”等新锐战列舰统统在名单上，这些都属于无畏战列舰，但是在当今时代大潮的风起云涌之下，已经显得落后了。

那就更别提此前的那些前无畏战列舰，有的舰龄已经高达二十七八年，若不爆发战争的话，早就该退役了。

那些“勇敢”级巡洋舰，“花月”级巡洋舰数量众多，舰龄最老的也有近20年，有的速度甚至没有新锐的战列舰快，也应该淘汰。

海军方面趁此机会建造一批新舰艇，以适应新时代的需求，这是皇家海军方面主要的诉求。

至于潜艇力量的发展和飞机上舰项目，都是海军力量的有益补充部分，祝清溪上将不是那种教条的大舰巨炮主义，遇见不合心意的项目就大加反对，而是采取海纳百川的态度宽容对待。

不得不说，确实很有见地。

李福寿提起御笔来，在潜艇发展和飞机上舰项目重重圈了下，写道；可，由海军部酌办。

他想了一下，又写道；展开人类想象的翅膀，必将有一个灿烂的未来。

在海军部呈报的海军建设项目和租借舰艇名单上大笔一挥，题字曰；可，交部阁议处。