淮军现在很缺钱，相当缺钱。

为了解决缺钱这个迫在眉睫的大事，陆四年都没过安稳。

除夕是在济宁过的，呆了两天就南下徐州。途中还不断停留视察当地的屯田及民生恢复事项。

正月初十，一路走走看看了几天的陆四抵达徐州。

进城之后，便同准备前往济南出任山东节度使的侄子广远吃了顿饭。

这顿饭吃的很长，足足吃了两个多时辰。

就叔侄俩在，没有旁人，因此没有人知道陆四到底同侄子说了些什么。

第二天，广远就带人出发前往济南，陆四没有去送，而是去往单县视察当地的民生恢复工作。

徐州位于山东和淮扬的中间，承北启南，是山东战区的后盾，淮扬的前哨，因此徐州的稳定对于抗清大业至关重要。

一个地方的稳定，只看一个指标。

那就是老百姓有没有田种，有没有粮食收成。

有了吃的，地方就会稳定。稳定了，才能提供淮军抗清所需的人力和物力。

那么多百姓追随李自成、张献忠他们造明朝的反，就是因为没有吃的。

徐州的人口统计数据早在去年十二月就已经被统计出来，情况比山东要好，各州县包括山东南逃的难民竟有140余万人，比山东全省人口的一半还多一些。

算上淮安的560万人口，扬州的658万人口，如此淮军实际控制区的总人口多达1500万人。（淮扬人口数据采纳万历三十一年二府地方志数据，有所出入，但不会太大。）

1500万人，放在陆四前世的江苏一省，不过是总人口的六七分之一，搁现在，却也是实力雄厚了。

满清治下的山西、北直、辽东、陕西及河南部分地区加起来，恐怕人口也没有这么多。

不过比起南都的弘光政权又差得远了，毕竟单是江南一地就有两千余万人口。

人口实力雄厚，给了陆四继续打下去的底气。

但前提是必须将治下人口有效转换为生产力，有了生产力才能进一步转换为钱粮物资。

山东战区的设立实际就是给淮安、扬州、徐州三州之地提供一个安全的保障。

有山东战区数万淮军将士于北线死顶清军，三州才可以安心发展民生及经济。

将农民动员起来最有效的手段自然是组织。

在单县，陆四对随行的官员强调一定要将农民组织起来，称只有农民得到了组织，淮军才能有坚强的后盾。

给济南府尹武愫的命令只有一个，就是徐州必须学淮扬地区，打破地方原有宗族制，让“皇权”下乡到村，整合实际控制区内所有的人力和物资，做到只要一道命令，徐州所辖各州县的人力、物力就能快速动员。

“我们的武器并不比清军强，我们的兵马也不比清军多，我们的地盘也不比清军大，但是只要我们的动员力度比他们强，动员百姓的速度比他们快，我们就能赢！”

“不要怕百姓们不愿意支持我们，只要我们让他们切实感受到我们能带给他们的好处更多，那便不存在不肯支持！这个好处要能看得见，摸得到！”

什么是看得见，摸得到的好处？

土地和薄赋。

徐州境内由于阿巴泰清军入寇及刘泽清同董学礼的拉踞，人口损失很大，不过人口的损失必然导致土地的“多余”。

陆广远出任淮扬徐三州节度使后，便开始组织对徐州境内土地的重新丈量和分配，期间以通匪罪名打击了一些地方豪强，使得绝大多数徐州百姓都能分到自己的土地。

其后武愫进一步完善，至陆四回徐州前，所辖各州县的耕种都较去年得到了极大恢复。

另外，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充任各县、乡、村的公所衙门人员，使得淮军对地方的掌控得到加强。

薄赋大意同淮扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。

“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”

“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”

乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。

提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。

陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。

同时弄了一个计划表，就是分别于徐州靠近运河，交通便利的地方设立淮军的后勤工厂。

如被服厂，鞋帽厂等等，这样可以通过淮军对军需的采购带动当地百姓就业，还可以刺激当地种植淮军需要的棉花等军需物资。

此外还有兵工项目，如铁厂等。

陆四又令淮安府、扬州府将境内南逃的山东及徐州难民劝返，他估计这两部分难民人数不少，毕竟北方一有动乱，百姓第一想法就是往南边逃。

大体思路有“计划经济”的影子，陆四也不管徐州府尹武愫能够理解多少，先做起来。

正规手段之余，歪门邪道陆四也要使用，是谓奇正相辅。

比如淮安那边的以粮换官，

即借鉴明朝“捐栗纳监”的办法，允许百姓通过捐粮获得府县乡地方政权的职位；如果不想当“官”，则根据出借粮食多少额定多少利息，是谓“借粮条”。

引进淮扬商人前来徐州恢复商业流转也是十分必要的，淮安那边郑标已经开始对运河的疏通，以确保扬州段运河至山东济宁的全线畅通。

同明朝一样，淮军对运河同样依赖，如果运河能够全线畅通，等若人体内的血管，将淮军治下的1500万人口紧密串连起来，如此商业自然会得到恢复。

在从徐州府尹武愫手中“刀下留人”后，陆四便寻思应该去见一见他的“对象”常宁了，海州那边却传来消息，说有倭人杂贺党大名至海州声称可借兵助中国驱逐鞑虏。