上海因为是一个国际都市，具有特殊的地位，于是，淞沪护军使也就成为各派的一个争夺的目标；尤其是直皖两系对这一职位盯得更紧。

上海在地理位置上应属江苏，但淞沪护军使在官制上不属于江苏督军管辖。当年袁世凯酝酿称帝时为了牵制冯国璋，派遣第四师师长杨善德驻兵上海，兼任淞沪护军使，时任江苏督军的冯国璋，对此一直耿耿于怀。

后来浙江督军出缺，杨善德率兵进驻杭州，当上了浙江督军，冯国璋乘机把淞沪军区纳入江苏督军管辖。但是对于冯的这一举动，北京政.府并不承认,段祺瑞派出了皖系另一员大将，第十师师长卢永祥继任淞沪护军使，这便使得冯国璋把上海纳入江苏督军辖内的企图再次落空，

冯国璋和段祺瑞早期的纠葛，淞沪护军使争夺是一个重要症结。

一九一九年八月十三日，浙江督军杨善德因病去世， 十四日，北京政.府调升卢永祥署理浙江督军。

这时，江苏督军李纯便乘机提出收回上海归江苏管辖的要求，直系的长江三督联合保举第六师师长齐燮元继任淞沪护军使。

皖系怎会把自己手中如此重要的地盘放弃？卢永祥急电北京政.府,密保第四师（杨善德的部队）第八旅旅长何丰林继任淞沪护军使。

卢以浙江督军身份仍兼原有的第十师师长，同时把杨善德留下的第四师予以扩充为一师一混成旅，把第四师第八旅旅长何丰林保升淞沪护军使，并兼任混成旅旅长，另保举第四师第七旅旅长陈乐山为第四师师长。卢的嫡系第十师一旅驻杭州，一旅驻上海。

这一安排让直系大为不满，但是直系没有理由正面反对，便提出意见，认为淞沪护军使地位很高，不能由一个资格很浅的旅长继任。直系把这个意见向北京反映，要求北京政.府慎重考虑淞沪护军使的人选问题。

卢永祥当然不会把已经到手的地盘放手，他的态度非常的坚决，向北京政.府表示：如果不接受他的意见他就不干浙江督军，宁愿回任淞沪护军使。虽然，这应该是一种姿态，只是向直系和北京政.府示威。

但是，九月十四日卢竟由杭州回到上海，好像真要回任淞沪护军使，这使得北京政.府大感为难。

为了和缓李纯、卢永祥之争，北京政.府乃采取一个折衷办法，明令发表三案：

一、特任卢永祥为浙江督军。

二、裁撤淞沪护军使。改设淞沪镇守使。

三、令何丰林为淞沪镇守使。

在北京方面看来，这是个一举两全之法。即解决了官职问题，也用了皖系的人。

但在皖系看来，上海在江苏辖境内，护军使可以不受督军节制，但是镇守使则必需受督军节制。显然是满足了直系和李纯吞吃淞沪的需求，浙江却因此而失去了上海这块风水宝地，这样的结果是无法接受的。

于是，卢永祥、何丰林联名发电：“恭读大总统命令，特授卢永祥为浙江督军，淞沪护军使着即裁撤，改设镇守使，调任何丰林为淞沪镇守使，此令等因。当此南北争持之际，国是未定，人心未安，政.府失其重心，大局日趋危险，淞沪地方重要，未便骤事更张，除电呈大总统外，现仍以卢永祥兼任淞沪护军使名义，由丰林代行，维持现状。谨此电闻，即请查照为荷。”

何丰林同时自发一电向中央辞职。

电云：“大总统国务院参陆部钧鉴：恭读大总统令，淞沪护军使一缺，着即裁撤，改设淞沪镇守使，调任何丰休为淞沪镇守使，此令等因。奉令之下，惶悚莫名。伏念淞沪地方重要，绾毂东南，自民国四年裁并上海、淞江两镇守使，特设护军使一职，直隶中央，当时设官分职，用意至为深远。数年以来，迭经事变，用能本其职权，随机应付。至去岁卢督调任后，学.潮震荡，工商辍业，人心动摇，闾里虚惊，丰林一秉成规，幸免意外。现方南北相持，大局未定，忽奉明令，改设镇守使，职权骤缩，地方既难维持，事机尤多贻误，对内对外，咸属非宜。丰林奉职无状，知难胜任，惟国家官制，必须因地制宜，不能因人而设。惟有退让贤路，仰恳大总统准予免去淞沪镇守使一职，以重旧制，而维大局，不胜屏营待命之至。”

何丰林（1873～1938），字茂如，山东平阴人。因早年丧父，随叔叔何宗莲生活，在村中私塾读书，因用功读书而精通文字。

后跟随叔父到天津，入北洋陆军学堂，毕业后初任袁世凯新建陆军教练官，不久至陆军第四镇为哨官，属卢永祥标统管辖。

卢对何丰林格外看重，将其视作心腹，卢升任第四师师长时，将其提任为团长。

一九一二年后，何先后任陆军第四师第七、第八旅旅长，不久随浙江督军杨善德前往浙江。一九一三年晋升为浙江宁台镇守使，袁世凯称帝后，封三等男爵。

紧随以上两通电报，第四师、第十师（都属浙方）全体军官发电北京，吁请收回裁撤淞沪护军使的成命，任命何丰林为护军使。

这时北京方面正为了直皖决裂，战端将启，无心顾及东南，未立即答复。

何丰林认为是李纯从中作梗，发电李纯有：“解铃系铃，全在吾师”句，又联合吴淞警备司令荣道一致电李纯有：“同人等群相诘责，无词应对，私心惴测，亦难索解，非中央欺吾师，即吾师欺学生”云云。

原来何丰林和荣道一都是李纯的学生。李纯复电表示心迹云：“中央命令如果由兄指使，兄无颜见弟，无颜见人”。

北京的人事安排本就是因为李纯等直系有异议而做出的，他的电报非但不能说服浙江方面，反而加剧直皖由此而引发的矛盾。

于是，双方剑拔弩张，分兵布防。

看到江浙的战火即将燃起，江苏士绅首先联合各团体呼吁和平。李纯平素示人的是主张和平的形象，便带头做出缓和的姿态，浙江方面亦不愿做得太过火，一场纷争总算双方能悬崖勒马。

引起争议的松沪护军使一职搁置了一段时间后，最后还是达成了卢永祥的心愿，何丰林于一九二0年七月正式就任松沪护军使兼陆军第六混成旅旅长。当然，这为后话。

直皖之争越演越烈，龚心湛的代内阁总理代不下去了，这时呼声最高的是陆军总长靳云鹏。

他是段祺瑞的四大金刚之一，是张作霖的儿女亲家，是曹锟的换帖兄弟。在徐世昌和段祺瑞对内阁总理人选意见不能一致的时候，靳算是一个各方都勉强可以接受的人选。

一九一九年九月十九日，曹锟发出通电，呼吁靳云鹏出面组阁，又于二十二日与张作霖联合发出通电为靳捧场。

靳云鹏也有政敌，是段的四大金刚之一徐树铮。小徐虽反对靳，也很有能量，可是大环境对靳太有利了，因此小徐的反对掀不起大浪。

九月二十日，北京政.府公布命令准许龚心湛辞职，派陆军总长靳云鹏兼代国务总理。

靳就任代理国务总理后，第一道人事命令是聘张志潭协助处理内阁事务。

张志潭是徐树铮的死对头，这一来很明显靳和小徐是针锋相对了。

张志谭（1884-1936）字远伯，河北省丰润人。前清举人，晚清时曾任陆军部候郎中。

一九一四年——一九二一年，先后任绥远道尹、内务部次长、陆军次长、内务总长、交通总长等职。后退出政坛，到天津英租界隐居。

张志谭一生酷爱书法，卸任后每日练字不辍。他与天津著名书法家华世奎关系甚密，华经常来张处与其共同切磋书法技艺。张志谭的字却也写得十分漂亮，天津著名饭店“登瀛楼”三字即为张志谭所题。他去世后，其弟张志徴为其出《蠡园遗墨四种》，由华世奎题签。

靳代阁后，吴佩孚也来了一份贺电，虽然吴只是一个小小的师长，却给靳带来了极大的欢欣。

钱能训内阁是民国八年六月十三日辞职的，此后一直是代理，正式的国务总理由于徐世昌、段祺瑞意见不统一而难于产生。

现在靳云鹏既然得到各方的同意，又是老徐（徐世昌）所痛恨的小徐（徐树铮）的敌人，徐世昌当然乐见。于是便正式咨请安福国会，提名靳为国务总理，请国会予以通过。

这时小徐正在库伦，而段祺瑞既然支持靳云鹏组阁，安福系当然不便反对，不过提出了一个交换条件，提出了内阁“三长一秘”的人选。

三长是财政总长李思浩，司法总长姚震，交通总长朱深，国务院秘书长曾毓隽，这四人都是安福系的中坚人物。

靳云鹏当时表示不反对，于是，十月三十一日众议院通过了靳内阁，十一月四日参议院也予通过。